1) 파트너쉽 구축

씨티그룹이 NGO와의 파트너쉽을 맺을 때는 거시적 차원과 미시적 차원의 두 기준을 고려한다.
먼저 거시적 차원에서 볼 때 시민운동(movement) NGO보다는 서비스(service) NGO를 파트너쉽의 우선 대상으로 삼는다. 서비스 NGO는 정치, 군사, 외교적인 문제 보다는 사회복지, 청소년 문제, 공동체 교육 등 주로 소외되고 가난한 자들을 위해 서비스 중심의 사업을 해오던 단체들을 중심으로 구성되어 있다(양용희, 2004). 서비스 NGO들과 함께 씨티그룹이 지역사회에서 기업시민(corporate citizenship)으로서 역할을 수행한다.
미시적 차원의 첫 번째 기준은 NGO로서의 정체성을 파악하는 것이다. NGO의 정체성(legitimacy)이라 함은 말 그대로 non-governmental organization으로서 지역사회에서 자기 역할을 충실히 수행함으로써 지역사회로부터 긍정적 평판을 유지하는 것을 의미한다. 정부와 직간접적으로 연계된 NGO는 파트너쉽을 형성하는 고려 대상이 되지 않는다. 또한 영리 활동에 관여해서도 안 된다. 씨티그룹은 이를 입증하기 위해 해당 국가의 준법감시인(compliance officer)이 서명한 'NGO 확인'(attestation) 절차를 거치도록 되어 있다. 그리고 2003년 12월 씨티그룹이 내부적으로 NGO를 지원하는 지원금(grants)에 대해 설명한 자료를 배포했는데, 여기에서도 그 기준이 나타나 있다.

- Grants are charitable and are made to build the capacity of nonprofits to operate and conduct programs. Grants are not made to acquire, secure, or retain business.
- A Community Relations Officer(CRO) or any representative from Citi may not in writing or verbally tie a grant to a promise of getting business. There may be no conversations during a grant planning meeting or check presentation about deals, products or services.
A CRO or any representative from Citi cannot track business results related to a grant.

따라서 NGO 가운데서 정치조직체나 특정 정치 사회적 이슈를 지원하는 후원단체, 영리활동을 목적으로 하는 조직, 종교적 신념만을 목적으로 하는 종교 단체, 테러나 테러활동과 관련이 있거나 이를 지원하는 단체, 그리고 법으로 금지되어 있는 단체 등은 파트너쉽의 대상에서 제외된다.
이렇듯 씨티그룹이 NGO을 선택하는데 있어 신중한 것은 NGO를 활용해 정부나 지방자치단체에 특정 비즈니스를 성사시키려 한다는 오해나 NGO를 영업적 목적에 이용하려 한다는 비판을 사전에 불식시키기 위한 것이라 풀이된다.